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一篇没发出去的社论:反腐“连坐”需慎行



编前语:最近忙于杂事,公号许久未更新,向大家致歉。今天写了一篇社论,但因与党纪不符合,没能发出去,又不想淹没,于是又想到了思想云。




十八大以来持续大力度的反腐败工作,近期开始出现一些新现象。

山东省纪委近日通报了8起领导干部因落实主体责任不力,受到责任追究的典型案例。从具体内容来看,这些案例中的领导干部被查处,多数为下属干部违法违纪所牵连。如青岛报业传媒集团董事长蔡晓滨即因集团多人因违纪违法问题被查处,而受到党内严重警告处分。

领导干部因下属违法违纪而“连坐”,在当代中国政治生态中并不鲜见,轻者影响升迁调动,重则如此番山东省纪委所通报,遭受处分。这种模式的存在有一定的积极作用,如百废待兴、治乱之初,可以较为迅速地令社会管理运行步入正轨;且领导干部因下属行径与自身前程相关联,管理工作必将渗透到日常监督之中,达到山东省纪委所要求的将党的领导体现到抓早抓小、动辄则咎,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

然而,在社会稳定时期,“连坐”制度的弊端亦逐步显现。最大的问题则是分散主要领导的精力,容易出现抓大放小的情况。一般而言,一地区(单位)的负责人,其主要工作无疑是如何将本地区(单位)建设好、发展好,能有一个大局思路和通盘考虑,而下属人员的行径,应该由相关组织或制度来管理和制约。一个人的精力有限,大小一起抓,难免出现顾此失彼。而且,领导干部与下属违法违纪行为实施“连坐”,其间一定程度上隐含“人治”思维,现代社会,“人治”不再符合历史潮流已成共识。

同时,“连坐”极易引发官场的“懒政”现象。多年以来,中国官场“宁可不干事,确保不出事”的现象并不鲜见,因领导干部需对下属行径负责,一般情况下,一个领导干部的下属人员不在少数,一旦某一个或几个下属出现违法违纪行为,就要抹掉这个地区(单位)一段时间的工作成绩。如此十分容易出现一个地区(单位)一段时间内的主要工作是“确保不出事”,而不是有所作为。上行下效,懒官懒政、为官不为等现象继而盛行。

从历史角度看,“连坐制”乃战国末期主导秦国变法的商鞅所建立,当时包括什伍连坐、军事连坐和职务连坐,令“吏民相互监督,相互检举”,秦朝因此一度吏治清明、赋税大增,且国力迅速上升。汉初,连坐制也一度发挥了稳定社会的作用,但到了文帝时期,汉朝历经数十年发展,社会进入平稳发展阶段,连坐制的弊端日渐明显,很多无辜人士因此受累,于是文帝决定废除。当然,随着中国历史的不断演进,这项制度也历经多番兴废,并以不同的形式体现。

换言之,领导干部对下属行径负责这种“连坐”制度,已不符合当前社会发展状况。下属干部违法违纪,领导干部有没有责任,其依据应当是现行法律法规,如果没有证据证明领导干部对下属违法违纪有所关联,追责或许就不应该成立。

实质上,我们更应该将反腐的重点放在制度建设上。无论是针对下属违法违纪,还是领导干部该不该担责,如果能有一系列行之有效的机制,让党员干部知晓权力与责任的边界,对触碰界线的行为予以公正惩处,未触碰则不予滥用。如此,既不让违法违纪行为逍遥,也保障了遵纪守法者的权益。

 



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